Деловой завтракИрина ПолонскаяИркутск

На хорошем счету

Говорить о деньгах с Татьяной Кузнецовой, главой Управления Федерального Казначейства по Иркутской области, оказалось на удивление легко и просто. Всего за час она сумела объяснить журналистам «Российской газеты», как работает финансовая система государства и что нужно делать, чтобы этот сложный механизм не давал сбоев.

Российская газета: -- Казначейство – структура относительно молодая, и, судя по вопросам читателей, сегодня далеко не все представляют, чем вы, собственно занимаетесь. Вас путают то с банками, то с финансовым управлением, то с контрольно-счетной палатой...

Татьяна Кузнецова: -- На самом деле функция наша четко определена: мы обслуживаем исполнение бюджетов всех уровней на территории региона. То есть все операции со средствами бюдже¬тополучателей бюджетов всех уровней осуществляются в каз¬начейской системе. И наша зада¬ча - обеспечить максимально эффективную работу государ¬ственных средств.

РГ: -- Насколько это удается?

Кузнецова: -- Думаю, что удается. Хотя в условиях постоянного изменения и совершенствования бюджетного законодательства задача это довольно непростая.

Когда в стране, 70 лет прожившей при социализме, вдруг начались рыночные реформы, это вызвало шок у большинства людей. Но что в это время происходило в финансовой сфере, описать трудно. Это была самая настоящая ломка. Налаженный финансовый механизм дал сбой. Было ясно, что работать по прежним правилам невозможно, а новых не было. Они создавались буквально на ходу, а мы только и успевали, что перестраиваться. Чего только не было за эти 15 лет! И взаимозачеты, и огромные долги, и деноминация, и банковские кризисы, и дефолт… Это в последнее время ситуация стабилизировалась. А раньше у нас не было выбора: или мы успеваем за жизнью, или становимся не нужны. Я помню времена, когда областной бюджет утверждался ежеквартально. То есть жизнь бурлила так, что ничего нельзя было планировать. А деньги – они не терпят суеты. Чтобы они эффективно работали, необходим четкий отлаженный механизм. Мне кажется, большой шаг вперед – принятие трехлетних бюджетов. Планирование на среднесрочную перспективу дает определенный простор для маневров. Ведь из-за того, что раньше бюджет принимался только на год, многие программы – очень важные и нужные – не были реализованы до конца. Просто из-за нестыковки сроков. Программа, допустим, рассчитана на три года, а бюджет принимается только на год. Нынче нашлись средства на ее реализацию, а на следующий год по каким-то причинам необходимого финансирования не было. Теперь, в условиях трехлетних бюджетов, подобных срывов можно избежать.

РГ: -- Кто же работает в Казначействе? Где вы берете людей, которые готовы постоянно перестраиваться?

Кузнецова: -- Можно сказать, что все 15 лет идет «естественный отбор» среди сотрудников. У нас работают только те, кто готов постоянно учиться. Это не зависит от возраста и профессионального стажа. Есть в коллективе люди, имеющие опыт работы еще в советской системе, есть вчерашние выпускники вузов… В соответствии с существующими требованиями, наши сотрудники должны раз в три года «повышать квалификацию». На самом деле это происходит значительно чаще. Ведь бюджетное законодательство постоянно обновляется и совершенствуется, а чтобы разобраться во всех тонкостях, необходимо постоянное повышение профессионального уровня. К счастью, центральный аппарат Казначейства дает нам такую возможность. Специалисты системы имеют возможность пройти обучение и в Москве, где перед ними выступают ведущие финансисты государства, и в Иркутске – наши вузы демонстрируют достаточно высокий уровень. Кроме того, сейчас появилось много дистанционных программ – это удобная и эффективная форма обучения.

РГ: -- Сейчас все предприятия и банки переходят на систему электронного документооборота. Казначейство как участник финансовой системы государства -- тоже?

Кузнецова: -- Обязательно! Мы были одними из первых, кто опробовал и оценил преимущества информационных технологий. В финансовой системе цена ошибки очень велика. Поэтому раньше все приходилось проверять и перепроверять. Ведь одна неверная буква или цифра в документе – и кто-то не получил средств на закупку необходимой техники, или зарплату, или что-то еще… До тех пор, пока в этот процесс вовлечены люди, возможны ошибки. А когда документы обрабатываются автоматизировано, это исключено.Кроме того, электронный документооборот существенно ускоряет процесс прохождения платежей и расчетов. Мы и раньше старались работать «день в день», а сейчас это стало нормой.

РГ: -- Вы говорите о «постоянно обновляющемся бюджетном законодательстве» и в то же время признаете, что ситуация последние годы стабилизировалась. С чем связаны, в таком случае, перемены? И всегда ли они оправданны?

Кузнецова: -- Нельзя разработать систему управления финансами «раз и навсегда». Возможно, у кого-то и складывается впечатление, что «наверху от нечего делать придумывают всякие глупости», чтобы осложнить жизнь. Поверьте мне, это не так. Все изменения и нововведения объясняются попытками сделать управление финансами более гибким и эффективным. Деньги недаром называют кровью экономики. Они стекаются туда, где государство видит свои приоритеты. Вот, например, было принято решение о борьбе с бедностью, появились нацпроекты – и теперь огромные средства поступают для реализации этих программ. Или возьмем Закон о местном самоуправлении. Раньше нам приходилось иметь дело с 37 районными бюджетами, а теперь мы обслуживаем бюджеты 391 муниципалитета. Это огромный объем работы, с которой мы обязаны справиться в строго указанные сроки.

РГ: -- А предстоящее объединение Иркутской области и Усть-Ордынского округа тоже вызовет изменения в вашей работе?

Кузнецова: -- Естественно, что при объединении регионов объединяются и их финансовые системы. И процесс этот требует вдумчивого и серьезного отношения. Нельзя просто дать отмашку: до 1 января 2008 года вы существовали по отдельности, а теперь будете работать как единое целое. Несмотря на довольно жесткий регламент (обусловленный самой функцией Казначейства), в работе финансовых систем области и округа есть некоторые различия. Они на первый взгляд несущественны, однако могут потом привести к досадным сбоям. Наша задача – привести все к «общему знаменателю», достичь разумного компромисса во всех вопросах. Поэтому мы в течение года ведем консультации и осуществляем подготовительные мероприятия по кассовому обслуживанию исполнения единого бюджета вновь образованного субъекта РФ с нашими коллегами из округа. И эту работу нам необходимо завершить к 1 января 2008 г.

РГ: -- С вашей точки зрения, каков главный результат вашей работы?

Кузнецова: -- 15 лет назад я держала в руках приказ о своем назначении руководителем Казначейства – и кроме этого не было ни-че-го. Ни листка бумаги, ни карандаша, ни компьютера… Я оставляла финансовое управление областной администрации -- ради того, чтобы начать работу в абсолютно новой структуре, которую многие тогда считали «лишней» и «ненужной». Для меня главный результат заключается именно в том, что Казначейство стало эффективным инструментом финансовой системы, в том, что необходимость нашей работы сегодня очевидна и доказана временем.